美國對中國大陸實施的貿(mào)易救濟措施呈現(xiàn)出新的特點與趨勢,對中美雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。貿(mào)易救濟措施主要包括反傾銷、反補貼和保障措施等,旨在保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公平貿(mào)易行為的沖擊。
美國對華貿(mào)易救濟案件數(shù)量持續(xù)增加,涉及產(chǎn)品范圍不斷擴大。從傳統(tǒng)的鋼鐵、鋁制品到新興的光伏產(chǎn)品、電子產(chǎn)品,美國頻繁對中國大陸產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查并征收高額關(guān)稅。這些措施不僅基于價格歧視和補貼指控,還越來越多地涉及國家安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非傳統(tǒng)因素。
美國在貿(mào)易救濟調(diào)查中采用的計算方法和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格。例如,在反傾銷調(diào)查中,美國商務(wù)部常常拒絕承認(rèn)中國大陸的市場經(jīng)濟地位,采用替代國價格計算正常價值,導(dǎo)致最終裁定的傾銷幅度偏高。在反補貼調(diào)查中,美國政府將國有銀行貸款、土地優(yōu)惠等普遍性政策也視為可訴補貼,進(jìn)一步擴大了打擊面。
美國還通過單邊立法強化貿(mào)易救濟工具的運用。2022年通過的《通脹削減法案》中包含多項針對特定產(chǎn)業(yè)的補貼條款,實際上構(gòu)成了新型的貿(mào)易壁壘。美國頻繁使用“337調(diào)查”等工具,限制中國大陸高科技產(chǎn)品的進(jìn)口。
面對這些新挑戰(zhàn),中國大陸應(yīng)采取多元化應(yīng)對策略:一方面通過WTO爭端解決機制維護(hù)合法權(quán)益,另一方面加快產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。企業(yè)應(yīng)加強合規(guī)管理,積極應(yīng)訴貿(mào)易救濟調(diào)查,同時開拓新興市場,降低對美國市場的依賴。
美國對華貿(mào)易救濟措施的新發(fā)展反映了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性和競爭性。在雙方需要在遵守國際規(guī)則的基礎(chǔ)上,通過對話協(xié)商解決貿(mào)易爭端,共同維護(hù)全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定與發(fā)展。